"УСТАВ МО ГОРОД ПОЛЯРНЫЙ" (Принят Советом депутатов ЗАТО Полярный 17.11.1996) (Зарегистрировано в управлении юстиции администрации Мурманской области от 31 декабря 1996 г. N 7)

Архив



Зарегистрировано в управлении юстиции администрации Мурманской области от 31 декабря 1996 г. N 7





УСТАВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ПОЛЯРНЫЙ

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ



Зарегистрирован Принят управлением юстиции на городском референдуме администрации 17 ноября 1996 года Мурманской области

от 31 декабря 1996 г. N 7



Зам. начальника Глава администрации управления юстиции города Полярный И.В.НИКЕШИН П.ЛЮБИМНИКОВ

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ



Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Мурманской области определяет и закрепляет общие положения, принципы, формы, систему и структуру местного самоуправления, организацию деятельности по решению задач социально - экономического развития муниципального образования г. Полярный, защите прав и интересов, повышения уровня жизни и благополучия его жителей.



Глава I. ГОРОД и ЕГО ТЕРРИТОРИЯ



Статья 1. Основание города и его статус



Город Полярный (Александровск) основан в 1899 году. в закрытое административно - территориальное образование город Полярный преобразован в 1995 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 584 от 7 июня 1995 года "О преобразовании города Полярный Мурманской области в закрытое административно - территориальное образование".



Статья 2. Эмблема города



Эмблемой города является его герб, утвержденный постановлением Главы администрации г. Полярный N 752 от 08.10.1996 "О гербе города Полярного".



Статья 3. Территория и земли



1. в состав муниципального образования г. Полярный входят: ЗАТО Полярный с поселком Горячие Ручьи, поселок Сеть-Наволок, село Белокаменка, поселок Ретинское, маяки Палагубский, Великий, Белокаменный, Ретинский, Большой Олений, Сеть-Наволок.

2. Земли муниципального образования г. Полярный в соответствии с их основным целевым назначением включают в себя земли города Полярный, земли других населенных пунктов, земли Министерства обороны и иные, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

3. Земли муниципального образования г. Полярный, занимаемые объектами Министерства обороны, находятся в федеральной собственности.

4. Земли муниципального образования г. Полярный находятся в ведении органов местного самоуправления.



Статья 4. Граница муниципального образования г. Полярный



1. Границы территорий, входящих в состав муниципального образования г. Полярный, определены постановлением малого Совета Мурманского областного Совета "Об установлении и изменении границ городов и территорий Мурманск-60, Мурманск-130, Мурманск-140, Полярный и Ловозерского района" N 50 от 30.04.1992, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

2. Граница ЗАТО Полярный установлена Указом Президента Российской Федерации N 584 от 7 июня 1995 года "О преобразовании города Полярный в закрытое административно - территориальное образование".

3. Изменение границ муниципального образования город Полярный производится в соответствии с правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и с учетом мнения населения муниципального образования.

4. Официальным документом, фиксирующим границу территории муниципального образования г. Полярный, является план границ, содержащий необходимые пояснения согласно Указу Президента Российской Федерации N 584 от 07.06.1995 "О преобразовании города Полярный в закрытое административно - территориальное образование", и постановление малого Совета Мурманского областного Совета N 50 от 30.04.1992 "Об установлении и изменении границ городов и территорий Мурманск-60, Мурманск-130, Мурманск-140, Полярный и Ловозерского района".



Статья 5. Порядок использования земель



1. Порядок и режим использования земель муниципального образования г. Полярный определяет в соответствии с законодательством представительный орган местного самоуправления.

2. Распоряжение и управление землями, составляющими муниципальную собственность, осуществляют исполнительные органы местного самоуправления в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления.



Глава II. СИСТЕМА САМОУПРАВЛЕНИЯ муниципального

ОБРАЗОВАНИЯ



Статья 6. Принадлежность прав самоуправления населению муниципального образования



1. Местное самоуправление в муниципальном образовании - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.

2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и полномочия органов государственной власти Мурманской области как субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления муниципального образования город Полярный определяются соответственно статьей 4 и статьей 5 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией РФ, другими федеральными законами.

3. Особенности местного самоуправления в муниципальном образовании г. Полярный определяются в соответствии с п. 16 ст. 4 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральными законами, законами Мурманской области и другими правовыми актами органов государственной власти.

4. Права граждан на осуществление местного самоуправления, проживающих и работающих в муниципальном образовании, не могут быть ограничены иначе, как на основании федеральных законов Российской Федерации в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

5. Местное самоуправление в муниципальном образовании г. Полярный осуществляется:

- выборными органами, образуемыми в соответствии с федеральными законами, законами Мурманской области, настоящим Уставом;

- другими органами, организуемыми в соответствии с настоящим Уставом.

6. Органы местного самоуправления муниципального образования г. Полярный обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования, на уровне не ниже минимальных государственных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доход местного бюджета муниципального образования отчислений федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Мурманской области, отчислений от федеральных налогов и налогов Мурманской области.



Статья 7. Структура органов местного самоуправления



1. Органы местного самоуправления муниципального образования г. Полярный состоят из представительного и исполнительного органов местного самоуправления.

2. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования г. Полярный состоит из 13 депутатов Совета, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области, и Главы муниципального образования - Главы ЗАТО, избираемого на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области.

3. Глава муниципального образования - Глава ЗАТО является высшим должностным лицом в системе органов местного самоуправления, организует деятельность Совета, председательствует на заседаниях Совета, руководит местной администрацией, подписывает правовые акты Совета и администрации, обнародует и обеспечивает их исполнение, представляет город во взаимоотношениях с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти, иными органами и организациями.

4. Исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования г. Полярный является администрация, которой руководит Глава муниципального образования г. Полярный.

5. Структура местного самоуправления населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования г. Полярный, определяется представительным органом местного самоуправления в соответствии с законами Мурманской области.



Статья 8. Право граждан Российской Федерации, проживающих в муниципальном образовании г. Полярный, на осуществление местного самоуправления



1. Обладателем всех прав самоуправления является население города. Активными субъектами самоуправления, имеющими право участвовать в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления и в местных референдумах, являются все жители муниципального образования, обладающие избирательными правами.

2. Жителем муниципального образования признается гражданин Российской Федерации, проживающий на территории муниципального образования согласно закону, на жилой площади, принадлежащей ему на правах собственности или найма, или в общежитии, или входит в состав семьи собственника или нанимателя жилья, независимо от срока проживания в городе, за исключением лиц, прибывающих в город с краткосрочными визитами по личным, деловым или служебным надобностям.

3. Жители, проживающие на территории муниципального образования г. Полярный, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Жители, проживающие на территории муниципального образования г. Полярный, имеют равный доступ к муниципальной службе.

5. Жители, проживающие в муниципальном образовании г. Полярный, осуществляют свое право на местное самоуправление в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

6. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, проживающих в муниципальном образовании, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

7. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.

8. Жители имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны дать ответ по существу обращения граждан в соответствии с законодательством РФ.



Статья 9. Формы осуществления местного самоуправления



1. Жители, проживающие в муниципальном образовании г. Полярный, имеют право потребовать проведение референдума по вопросам местного значения, если за его необходимость выскажется не менее 5 % граждан, имеющих право на участие в референдуме.

2. Население муниципального образования осуществляет право на самоуправление путем участия в выборах органов и должностных лиц через выборные и другие органы местного самоуправления.



Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. ПОЛЯРНЫЙ



Статья 10. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования г. Полярный



Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления образуют:

- полномочия, установленные Конституцией, законами Российской Федерации и законами Мурманской области и иные, предусмотренные действующим законодательством, если они не отнесены законами к компетенции других органов местного самоуправления и органов государственной власти, не влекут ограничение прав и свобод граждан, а также предусмотренной законом хозяйственной самостоятельности предприятий и объединений различных форм собственности;

- отдельные государственные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления законами Мурманской области;

- полномочия, переданные другим местным сообществам по договору.



Статья 11. Разграничение компетенции между органами и должностными лицами местного самоуправления



1. Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления определяется в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

2. Разграничение компетенции между различными органами и должностными лицами местного самоуправления определяются настоящим Уставом.



Глава IV. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ и ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ

САМОУПРАВЛЕНИЯ в МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Г. ПОЛЯРНЫЙ



Статья 12. Экономическая основа местного самоуправления



1. Экономическую основу местного самоуправления муниципального образования г. Полярный составляют муниципальная собственность, местные финансы, государственное имущество, переданное в управление органам местного самоуправления, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного населения в соответствии с законодательством.

2. в муниципальную собственность входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли муниципального образования, другие природные ресурсы в соответствии с законодательством, находящиеся в муниципальной собственности предприятия, учреждения и организации, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, другое движимое и недвижимое имущество.

3. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, осуществляют другие действия в соответствии с Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.



Статья 13. Финансовая основа местного самоуправления



1. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

2. в бюджете муниципального образования г. Полярный в доходной и расходной частях раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

3. в доход местного бюджета зачисляются все налоги, сборы, штрафы в соответствии с Законом "О закрытом административно - территориальном образовании", отдельной строкой зачисляются финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

4. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Мурманской области.



Статья 14. Обеспечение минимального местного бюджета



1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Мурманской области в соответствии с законом обеспечивают муниципальному образованию г. Полярный минимальный местный бюджет путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов.

2. Минимально необходимые расходы местного бюджета устанавливаются законом Мурманской области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

3. в случаях, если доходная часть минимального бюджета муниципального образования г. Полярный не может быть обеспечена за счет местных доходных источников, федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством о ЗАТО предоставляют местному бюджету дотацию, при этом свободные переходящие остатки местного бюджета предыдущего года в расчет не принимаются.



Статья 15. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий



1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами самоуправления муниципального образования г. Полярный отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджете Мурманской области.

2. Увеличение расходов или уменьшение доходов бюджета муниципального образования, возникшие в результате принятия решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами власти Мурманской области, компенсируются органами, принявшими решение. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органом самоуправления муниципального образования г. Полярный, реализуются органами самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.



Раздел II. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ



Глава V. ОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ муниципального

ОБРАЗОВАНИЯ Г. ПОЛЯРНЫЙ



Статья 16. Совет депутатов муниципального образования - представительный орган населения



1. Совет депутатов муниципального образования представляет все население и осуществляет местное самоуправление в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Мурманской области и настоящим Уставом.

2. Совету депутатов принадлежит право выступать от лица всего населения города в отношении с другими органами местного самоуправления, государственной власти, иными государственными и общественными организациями.

3. Организует работу и председательствует на заседаниях Совета Глава муниципального образования - Глава ЗАТО.

4. Правовые акты Совета депутатов оформляются в виде решений Совета депутатов. Правовые акты подписывает Глава муниципального образования - Глава ЗАТО.



Статья 17. Депутат Совета муниципального образования



1. Статус депутата и ограничения, связанные со статусом этого лица, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Мурманской области.

2. Депутату Совета гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

3. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы Совета нового состава.

4. Депутат Совета представляет интересы своих избирателей и всего населения муниципального образования, строит свою деятельность в органе местного самоуправления в соответствии со своей предвыборной программой, руководствуется законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Мурманской области и настоящим Уставом, отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже двух раз в год.

5. Население вправе отозвать депутата Совета в результате утраты доверия. Депутат считается отозванным по утрате доверия, если более 30 % населения избирательного участка, по которому избран депутат, поставят свои подписи за перевыборы этого депутата.

6. Депутаты на территории муниципального образования города Полярный не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора Мурманской области.

7. Депутатам Совета, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, законом Мурманской области устанавливаются социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях.

8. Депутаты Совета могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Число депутатов, работающих на штатной (оплачиваемой основе), определяется решением представительного органа местного самоуправления.

9. в бюджете муниципального образования предусматриваются средства для выплаты депутатам Совета денежных пособий на покрытие расходов по осуществлению ими депутатских полномочий.



Статья 18. Структура Совета депутатов муниципального образования



1. Совет депутатов муниципального образования самостоятельно определяет свою структуру.

2. Из числа депутатов Совета на срок его полномочий образуются постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

3. Депутаты Совета вправе объединяться во фракции по партийной принадлежности или иным политическим интересам. Фракция должна состоять не менее чем из трех депутатов и подлежит регистрации в Совете депутатов. Депутаты могут создавать по собственной инициативе и иные группы. Права таких групп по участию в работе определяются регламентом Совета.



Статья 19. Регламент Совета депутатов муниципального образования



По вопросам организации своей деятельности Совет депутатов муниципального образования принимает и утверждает Регламент.



Глава VI. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ муниципального

ОБРАЗОВАНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ и КОНТРОЛЯ

В ВОПРОСАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



Статья 20. Принятие Советом депутатов муниципального образования решений, регулирующих осуществление функций местного самоуправления



1. Нормативные решения, принимаемые Советом депутатов муниципального образования по вопросам его компетенции, не могут ограничивать права и свободы граждан, организаций и объединений, установленные законом.

2. в исключительном ведении городского Совета находятся:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных федеральными законами, законами Мурманской области, настоящим Уставом;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц, предусмотренных настоящим Уставом;

- определение порядка приватизации муниципальной собственности;

- образование целевых внебюджетных фондов в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации;

- принятие решения о передаче отдельных своих полномочий другим органам местного самоуправления муниципального образования, кроме полномочий, находящихся в исключительном ведении Совета.

3. Совет депутатов муниципального образования может принимать нормативные решения по вопросам, отнесенным к его ведению законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.



Статья 21. Контрольная деятельность Совета депутатов муниципального образования



1. Совет депутатов осуществляет контрольную деятельность по наиболее важным вопросам самоуправления муниципального образования с учетом разграничений полномочий органов местного самоуправления.

В своей контрольной деятельности Совет депутатов опирается на участие комиссий, других органов местного самоуправления и населения.

Совет депутатов муниципального образования вправе создавать специальные контрольные комиссии, приглашать независимых экспертов.

2. Администрация муниципального образования подотчетна за свою деятельность Совету депутатов.

Объектом контроля являются: выполнение бюджета ЗАТО, планов и программ социально - экономического развития муниципального образования, выполнение решений Совета депутатов, а также соответствие актов, издаваемых администрацией, требованиям действующего законодательства.

3. Совет депутатов муниципального образования вправе осуществлять контроль за выполнением предприятиями, организациями и учреждениями различных форм собственности, находящихся на территории муниципального образования, правил о создании или преобразовании предприятий и иных объектов рыночной структуры, их размещение на территории, соблюдение правил пользования природными ресурсами, экологических, санитарных, строительных норм, договорных обязательств, связанных с деятельностью органа местного самоуправления по проведению мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия.

4. Постановления, распоряжения, приказы органов и должностных лиц местного самоуправления, противоречащие законодательству и решениям Совета депутатов муниципального образования, принятых в пределах его компетенции, могут быть отменены Советом депутатов. Решения Совета депутатов об отмене актов органа местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном порядке.



Глава VII. ПОСТОЯННЫЕ КОМИССИИ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ



Статья 22. Порядок формирования постоянных комиссий



1. Решения об образовании постоянных комиссий принимаются Советом депутатов муниципального образования на его заседаниях в порядке, предусмотренном законодательством о местном самоуправлении, настоящим Уставом и Регламентом Совета депутатов муниципального образования.

2. Постоянная комиссия должна состоять из трех и более депутатов.



Статья 23. Функции и полномочия постоянных комиссий



Функции и полномочия постоянных комиссий определяются Положениями о комиссиях, принимаемыми Советом депутатов муниципального образования.



Статья 24. Организация работы постоянных комиссий



Организация работы постоянных комиссий определяется Регламентом Совета депутатов муниципального образования.



Раздел III. АДМИНИСТРАЦИЯ муниципального

ОБРАЗОВАНИЯ Г. ПОЛЯРНЫЙ



Глава VIII. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ муниципального

ОБРАЗОВАНИЯ



Статья 25. Администрация муниципального образования - исполнительный орган местного самоуправления



1. Администрация муниципального образования г. Полярный - орган местного самоуправления, возглавляемый Главой муниципального образования, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.

2. Администрация муниципального образования г. Полярный обладает статусом юридического лица: имеет в собственности, хозяйственном ведении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Имеет свой самостоятельный баланс, расчетный счет и печать.

3. в ведении администрации находятся следующие вопросы местного значения:

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, определяемом городским Советом;

- формирование и исполнение местного бюджета, решение других финансовых вопросов;

- комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования г. Полярный;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения;

- организация содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- организация и обеспечение деятельности службы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне;

- охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- социальная поддержка населения и пенсионное обеспечение;

- регулирование планировки и застройки территории, контроль за использованием земель;

- создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;

- контроль за использованием водных объектов, месторождением общераспространенных полезных ископаемых;

- содержание и использование муниципального жилого фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие муниципальных структур тепло-, энерго- и водоснабжения и канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений;

- создание условий и обеспечение деятельности учреждений культуры, сохранение памятников истории и культуры;

- создание условий для развития физической культуры и спорта и содержание спортивных сооружений;

- создание условий для развития и обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также контроль за соблюдением законодательства в этой области;

- благоустройство и озеленение территории города;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений;

- организация и содержание муниципального архива;

- организация обеспечения населения услугами связи;

- организация и содержание муниципальной информационной службы;

- создание городских средств массовой информации и благоприятных условий для деятельности других средств массовой информации;

- создание муниципально - общественной системы по работе с детьми и молодежью, условий для деятельности молодежных и детских общественных объединений;

- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

- обеспечение противопожарной безопасности муниципальной пожарной службой;

- создание условий и участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

4. Администрация в своей деятельности подотчетна Совету депутатов муниципального образования, а также Главе муниципального образования.

5. Администрация вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к полномочиям местной администрации законами Российской Федерации и законами Мурманской области, а также вопросы, не исключенные из местного ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований.

6. Правовые акты администрации подготавливаются и оформляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Мурманской области и Регламентом работы администрации в виде распоряжений и постановлений.

7. Правовые акты администрации, принятые в рамках ее полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

8. Должностные лица, другие работники администрации получают заработную плату из средств местного бюджета в соответствии с законодательством.



Статья 26. Структура администрации муниципального образования



1. Для осуществления полномочий администрации Главой муниципального образования создаются и утверждаются структурные подразделения администрации - отделы и управления в пределах выделенных средств.

2. в структуру администрации муниципального образования входят:

Глава муниципального образования (Глава ЗАТО) и его заместители в сфере:

- финансовой деятельности,

- экономической деятельности,

- коммунально - бытового обслуживания,

- социального обслуживания, социальной политики и охраны окружающей среды,

- комитеты, управления, отделы и аппарат администрации.

3. Структура администрации, финансирование ее деятельности утверждаются Советом депутатов муниципального образования.



Статья 27. Глава муниципального образования (Глава ЗАТО)



1. Глава муниципального образования (Глава ЗАТО) является высшим должностным лицом местного самоуправления, избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования город Полярный на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Глава муниципального образования (Глава ЗАТО) руководит администрацией и наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

3. Глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно установленным порядком и Совету депутатов муниципального образования за исполнение своих полномочий в вопросах местного значения.

4. Глава муниципального образования подписывает решения Совета депутатов муниципального образования и осуществляет контроль за их исполнением.

За реализацию и исполнение отдельных государственных полномочий Глава муниципального образования подотчетен органам государственной власти.

Глава муниципального образования организует работу и председательствует на заседаниях Совета депутатов муниципального образования. Работой Совета в его отсутствие руководит секретарь Совета.

Глава муниципального образования в пределах своей компетенции назначает и освобождает руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования г. Полярный, в порядке, установленном Советом депутатов муниципального образования.

Глава муниципального образования осуществляет все полномочия в пределах муниципального образования ЗАТО Полярный; открывает и закрывает счета в банках, заключает и подписывает договоры с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными; разрабатывает и представляет Совету депутатов муниципального образования проект бюджета, обеспечивает и несет ответственность за исполнение бюджета ЗАТО; осуществляет другие полномочия в соответствии с правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Мурманской области.

Глава муниципального образования г. Полярный в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории ЗАТО организациями, учреждениями, предприятиями независимо от их организационно - правовой формы, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Глава муниципального образования г. Полярный (Глава ЗАТО) имеет право отмены приказов и распоряжений руководителей муниципальных учреждений, предприятий и организаций, а также должностных лиц администрации.

Глава муниципального образования (Глава ЗАТО) осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Срок полномочий выборного Главы муниципального образования составляет 4 года. Глава муниципального образования (Глава ЗАТО) получает из местного бюджета заработную плату в соответствии с законодательством.



Статья 28. Полномочия Главы муниципального образования (Главы ЗАТО)



Глава муниципального образования (Глава ЗАТО) обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов управления муниципального образования, по руководству подразделениями администрации, по осуществлению контроля, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации и Мурманской области, а также настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов.



Статья 29. Заместители Главы муниципального образования г. Полярный



1. Заместители Главы муниципального образования (Главы ЗАТО) назначаются Главой муниципального образования (Главой ЗАТО) г. Полярный.

2. Распределение обязанностей между заместителями устанавливается распоряжением Главы муниципального образования ЗАТО Полярный.

3. По вопросам своего ведения заместители Главы муниципального образования ЗАТО Полярный могут отдавать указания, обязательные к исполнению соответствующими органами и должностными лицами.

4. Глава муниципального образования (ЗАТО Полярный) вправе передать своим заместителям осуществление некоторых своих полномочий на определенный срок в целях выполнения отдельных поручений, а также и без ограничения срока.



Раздел IV. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ муниципального

ОБРАЗОВАНИЯ в ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



Глава IX. ГОРОДСКОЙ РЕФЕРЕНДУМ



Статья 30. Городской референдум и его назначение



1. Городской референдум проводится для решения непосредственно населением города наиболее важных вопросов местного значения.

2. Решения, принятые путем городского референдума, обязательны для исполнения всеми органами местного самоуправления города, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории города, а также гражданами. Они могут быть отменены и изменены также посредством референдума.

3. Порядок подготовки и проведения референдума должен соответствовать законодательству Российской Федерации и Мурманской области о местных референдумах, настоящему Уставу и Положению о городском референдуме.

4. в референдуме имеют право принимать участие все граждане, проживающие на территории муниципального образования.

5. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

6. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо органом государственной власти или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан издать такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному обнародованию.



Статья 31. Вопросы, выносимые на городской референдум



1. На городской референдум могут выноситься вопросы:

- административного деления муниципального образования и организации местного самоуправления в муниципальном образовании;

- приобретения или отчуждения объектов муниципальной собственности муниципального образования;

- застройки муниципального образования;

- создания на его территории крупных предприятий и хозяйственных организаций;

- одобрения программ социально - экономического развития муниципального образования;

- иные важные вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления

2. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на поставленный вопрос.



Статья 32. Порядок назначения местного референдума



Местный референдум назначает Совет депутатов муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов муниципального образования:

1. По требованию не менее 5 % граждан РФ, проживающих на территории муниципального образования, имеющих право на участие в референдуме.

2. По собственной инициативе, если за проведение местного референдума проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов.



Статья 33. Порядок проведения референдума и определения его результатов



Порядок проведения референдума и определения его результатов устанавливается настоящим Уставом и Положением о референдуме, принимаемым Советом депутатов муниципального образования в соответствии с законодательством о местных референдумах Российской Федерации и законами Мурманской области.



Глава X. ВЫБОРЫ ОРГАНОВ и ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ



Статья 34. Выборы депутатов Совета муниципального образования



1. Выборы депутатов Совета муниципального образования проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Мурманской области, а также настоящим Уставом.

2. Депутаты Совета муниципального образования избираются по территориальному принципу. От каждого из 13 округов выдвигается 1 депутат. Схема округов утверждается избирательной комиссией муниципального образования.

3. Регулярные выборы проводятся в муниципальном образовании (ЗАТО Полярный) через 4 года, начиная с 1996 года.

4. Правом выдвижения кандидатом на должность депутата обладает избиратель муниципального образования, зарегистрированный в качестве кандидата.



Статья 35. Выборы Главы муниципального образования



1. Выборы Главы муниципального образования (Главы ЗАТО) проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Мурманской области, а также настоящим Уставом одновременно с выборами депутатов Совета муниципального образования, если иное не будет определено федеральными законами и законами Мурманской области.

2. Глава муниципального образования избирается на каждых очередных выборах на 4 года всем населением муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Регулярные выборы Главы муниципального образования проводятся в муниципальном образовании город Полярный через 4 года, начиная с 1996 года.

4. Правом выдвижения на занятие поста Главы муниципального образования обладает зарегистрированный избиратель муниципального образования, достигший возраста 21 года и проживающий постоянно не менее 1 года на территории Мурманской области.

5. в случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования Совет депутатов возлагает исполнение обязанностей Главы муниципального образования на одного из заместителей Главы (кроме полномочий, указанных в ст. 27 ч. 6) и назначает досрочные выборы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Мурманской области.



Глава XI. ИНЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ

НАСЕЛЕНИЯ муниципального ОБРАЗОВАНИЯ в ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



Статья 36. Обращения граждан в органы местного самоуправления



1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

4. Административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращение граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления устанавливается федеральными законами и законами Мурманской области.



Статья 37. Право граждан присутствовать на заседании Совета депутатов муниципального образования



Доступ жителей на заседания Совета депутатов муниципального образования свободный, кроме случаев, когда это предусмотрено Регламентом Совета депутатов.

Если помещение, в котором проводится заседание, не может вместить всех желающих присутствовать, организуется прямая трансляция заседания.

Порядок посещения заседаний гражданами муниципального образования регулируется Регламентом Совета депутатов.



Статья 38. Право жителей муниципального образования участвовать в публичных слушаниях



Каждый житель муниципального образования вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях, проводимых Советом депутатов, его постоянными комиссиями в связи с разработкой планов, бюджета, городских программ, подготовкой вопросов и различных проектов решений, представляющих значительный общественный интерес.



Статья 39. Право гражданина быть выслушанным Советом депутатов муниципального образования или должностным лицом, компетентным принять решение по поводу его жалобы



Гражданин, подавший жалобу в связи с нарушением его законных прав и интересов на территории муниципального образования, относящихся к ведению местного самоуправления города, вправе быть выслушанным Советом депутатов или должностным лицом, компетентным принять решение по его жалобе.



Статья 40. Массовые обсуждения вопросов городской жизни



1. Подлежит обязательному опубликованию в городских средствах массовой информации содержание проектов планов экономического и социального развития муниципального образования, городского бюджета, городских программ, в целях проведения их обсуждения населением города на собраниях, в средствах массовой информации и использования материалов обсуждения для учета общественного мнения.

2. По решению Совета депутатов муниципального образования могут выноситься на массовые обсуждения и другие важные вопросы городской жизни.



Статья 41. Право граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления



Каждый житель муниципального образования вправе получать всю информацию, касающуюся деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также принятых ими решениях, постановлениях, и других актах.



Раздел V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ и ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



Глава XII. ВИДЫ и ФОРМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ И

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



Статья 42. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью



1. Депутаты Совета, Глава муниципального образования, должностные лица администрации несут ответственность перед населением муниципального образования г. Полярный, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Мурманской области, настоящего Устава.



Статья 43. Виды и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления



1. Глава муниципального образования и должностные лица администрации несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

2. в случае установленных судом нарушений Советом или Главой муниципального образования Конституции Российской Федерации, других законов, настоящего Устава Дума Мурманской области может обратиться в областной суд за заключением о признании несоответствия деятельности Совета ЗАТО Полярный или Главы муниципального образования Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам Мурманской области, настоящему Уставу. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Полярный Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам Мурманской области, настоящему Уставу является основанием для рассмотрения Думой Мурманской области вопроса о прекращении полномочий соответствующих органов местного самоуправления.

3. Ответственность Совета депутатов муниципального Главы муниципального образования, должностных лиц администрации перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном законодательством.

4. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов Мурманской области и настоящего Устава органами местного самоуправления и должностными лицами.

5. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействия) Совета, Главы муниципального образования и должностных лиц администрации могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном порядке.



Глава XIII. ОТЗЫВ и ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

ОРГАНОВ и ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



Статья 44. Отзыв депутата Совета депутатов муниципального образования



1. Население вправе отозвать депутата Совета в результате утраты доверия.

2. Депутат считается отозванным по утрате доверия, если более 30 % избирателей округа, по которому избран депутат, поставят свои подписи за перевыборы этого депутата.

3. Основанием для сбора подписей является регистрация в администрации муниципального образования инициативной группы и решение Совета депутатов по началу процедуры отзыва депутата.



Статья 45. Отзыв Главы муниципального образования (Главы ЗАТО)



1. Основанием для начала процедуры отзыва Главы муниципального образования г. Полярный является регистрация инициативной группы в администрации муниципального образования г. Полярный и решение Совета депутатов муниципального образования г. Полярный по началу процедуры отзыва Главы муниципального образования г. Полярный.

2. Для проведения референдума за отзыв Главы муниципального образования г. Полярный инициативная группа должна собрать подписи более 25 % избирателей, обладающих правом на участие в референдуме.

3. Референдум по отзыву Главы муниципального образования считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50 % граждан, имеющих право на участие в референдуме.

4. Глава муниципального образования считается отозванным, если за его отзыв проголосовало более 50 % избирателей, принявших участие в референдуме.



Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ



Глава XIV. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ и изменения УСТАВА

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ



Статья 46. Принятие Устава муниципального образования



1. Настоящий Устав муниципального образования принимается непосредственно населением на референдуме в соответствии с Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации".

2. Референдум по принятию настоящего Устава считается состоявшимся, если в голосовании примет участие более 50 % зарегистрированных избирателей.

3. Устав считается принятым, если за него на референдуме проголосовало более 50 % избирателей.



Статья 47. Порядок подготовки нового Устава муниципального образования



1. Началом процедуры подготовки проекта нового Устава считается регистрация в администрации муниципального образования инициативной группы по этому вопросу.

2. Основанием регистрации инициативной группы служит протокол собрания о создании группы, проект нового Устава, обоснование необходимости принятия нового Устава.

3. Для подготовки проекта нового Устава создается комиссия, в состав которой входят представители предприятий, учреждений, организаций, работники администрации, представители войсковых частей, депутаты Совета.

4. Правом внесения проекта нового Устава обладают депутаты Совета, граждане, их группы, общественные и политические объединения, зарегистрированные на данной территории.



Статья 48. Внесение изменений в Устав муниципального образования



1. Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся в обязательном порядке при принятии федеральных законов и законов Мурманской области, регулирующих особенности организации местного самоуправления, если положения настоящего Устава будут противоречить принятым законам.

2. Изменения и дополнения Положений Устава, которые определяют структуру организации местного самоуправления муниципального образования, могут быть приняты только референдумом муниципального образования, назначаемым с этой целью.

3. Другие изменения и дополнения Устава города принимаются Советом депутатов, если за них проголосовало 2/3 депутатов, избранных в Совет.

4. Предложения об изменении и дополнении Устава предварительно рассматриваются постоянными комиссиями, которые вносят по ним свои заключения.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости